通知公告
時間：2023年12月11日 10:51
來源：北大荒集團黑龍江創(chuàng)業(yè)農(nóng)場有限公司
作者：付卓實
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一、墾區(qū)國有農(nóng)場土地性質(zhì)
（一）農(nóng)墾土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于墾區(qū)國有農(nóng)場。農(nóng)場的土地經(jīng)黑龍江省政府頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證（即“土地證”）確權(quán)給農(nóng)場有限公司，屬劃撥性質(zhì)，農(nóng)場有限公司對其權(quán)屬范圍內(nèi)的國有土地資源依法享有占有、使用、收益等權(quán)利。
（二）墾區(qū)農(nóng)場與地方農(nóng)村在土地性質(zhì)、土地承包制度方面的主要區(qū)別。
一是土地權(quán)屬不同、所有制性質(zhì)不同。農(nóng)場土地是國家所有，屬全民所有制性質(zhì)；農(nóng)村土地是村集體所有，屬集體所有制性質(zhì)。
二是土地的基本經(jīng)營體制不同。國有農(nóng)場的土地經(jīng)營是農(nóng)戶向農(nóng)場租賃土地，農(nóng)場和農(nóng)戶簽訂土地承包租賃合同，依據(jù)合同條款約定雙方的權(quán)利義務(wù)，期限依合同約定；農(nóng)村的土地經(jīng)營是農(nóng)民以家庭為單位向村集體組織承包土地，土地承包經(jīng)營三十年不變。
三是發(fā)生爭議的解決方式不同。農(nóng)場和農(nóng)戶簽訂的土地承包租賃合同是債權(quán)合同，產(chǎn)生的糾紛適用《民法典—合同編》；農(nóng)村村集體和農(nóng)戶間產(chǎn)生的土地承包糾紛，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《民法典－物權(quán)編》等進行解決。
二、農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制
（一）中發(fā)〔２０１５〕３３號文件有關(guān)規(guī)定。墾區(qū)國有農(nóng)場實行以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時，在同等條件下其承包租賃土地可以由其在農(nóng)場務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營。
（二）農(nóng)場的土地承包租賃經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮國有資源資產(chǎn)收益、農(nóng)場的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)戶的穩(wěn)定增收。在土地資源配置方式上實行“兩田制”，即“基本田”和“規(guī)模田”，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置“機動地”，按不同方式發(fā)包，實行不同的承包租賃價格。
１．農(nóng)場“基本田”實行貨幣化發(fā)放。
２．農(nóng)場正常發(fā)包耕地（一年一發(fā)包）按“規(guī)模田”進行管理。規(guī)模田承包租賃費標準，結(jié)合物價指數(shù)變動、國家政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地種植收益、農(nóng)戶身份、人均耕地資源（規(guī)模）、周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格等實際情況合理確定。
３．超齡退出以及其他退出承包（租賃）的耕地，農(nóng)場收回按“機動地”進行管理，實行市場化競價發(fā)包。原承包戶所租賃土地的其個人投資的生產(chǎn)資料，如機井、變壓器、臨時生產(chǎn)用房、機械設(shè)備等，自行處理。新承包戶繼續(xù)使用的，與原承包戶自行協(xié)商轉(zhuǎn)讓價格。
４．農(nóng)戶與農(nóng)場簽訂的五荒地或其他長期承包地合同，農(nóng)戶在合同期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的（合同主體變更）必須經(jīng)農(nóng)場同意，否則農(nóng)場不予認可。合同到期后，納入農(nóng)場“規(guī)模田”或“機動地”管理。
（三）依據(jù)黑墾文〔２０１９〕５號文件，非農(nóng)場戶籍不享受土地發(fā)包的優(yōu)惠政策。
（四）農(nóng)場土地承包租賃方案經(jīng)農(nóng)場職工代表大會審議通過后實施。機動地競價發(fā)包工作由農(nóng)場土地承包管理部門牽頭，農(nóng)場管理區(qū)（作業(yè)區(qū)、站）具體落實。
三、禁止正常發(fā)包地承包生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租
（一）實行“五個一致”，即承包租賃人的合同簽名、承包租賃費的交款人、小額農(nóng)貸的發(fā)放對象、各類惠農(nóng)補貼和涉農(nóng)保險的受益人一致。
（二）農(nóng)場正常發(fā)包耕地一般一年一發(fā)包，農(nóng)戶同農(nóng)場簽訂的承包租賃合同期滿后，原承包人可優(yōu)先租賃。原農(nóng)戶不再繼續(xù)租賃經(jīng)營時，農(nóng)場收回耕地重新發(fā)包。在合同期內(nèi)，農(nóng)戶無權(quán)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租。如違反規(guī)定私自轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租的，一經(jīng)核實，農(nóng)場將解除與該農(nóng)戶的承包租賃合同，同時取消該農(nóng)戶以后年度土地承包租賃資格。